為推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，近日，農(nóng)業(yè)部綠色食品辦公室組織編制了《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》發(fā)布。以下是全文。

        多年來(lái)，發(fā)展綠色食品在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。綠色食品已成為我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費(fèi)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

        綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來(lái)，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動(dòng)下，在市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)下，全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。

        截至2015年底，全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到9500多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23000多個(gè)。2011－2015年，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長(zhǎng)約8.5％和7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個(gè)大類、57個(gè)小類、近150個(gè)種類，基本上覆蓋了全國(guó)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國(guó)已創(chuàng)建665個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25個(gè)省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產(chǎn)品達(dá)244個(gè)。

        通過(guò)實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和投入品管控，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過(guò)20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國(guó)家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％。

        經(jīng)過(guò)多年宣傳推廣，綠色食品已被社會(huì)廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費(fèi)理念、樹(shù)立的社會(huì)形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書(shū)中；綠色食品有關(guān)知識(shí)被國(guó)家編入了《全日制普通高級(jí)中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開(kāi)設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識(shí)在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時(shí)常涉及綠色食品的概念和知識(shí)。據(jù)調(diào)查，在國(guó)內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過(guò)80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國(guó)、俄羅斯等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)，丹麥、澳大利亞、加拿大等國(guó)家已開(kāi)發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。

        《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實(shí)施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，地方配套頒布實(shí)施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá)400多項(xiàng)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實(shí)踐中得到不斷補(bǔ)充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實(shí)施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。

全國(guó)已建立省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)36個(gè)，地（市）級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)308個(gè)，縣（市）級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)1558個(gè)，覆蓋了全國(guó)88%的地州、56%的縣市。全國(guó)共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員1.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時(shí)，審核確定了綠色食品定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)57家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)58家。

二、面臨形勢(shì)

       當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇：

       “支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號(hào)文件。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國(guó)家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長(zhǎng)期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵(lì)機(jī)制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

         隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，市場(chǎng)秩序和品牌保護(hù)工作得到加強(qiáng)，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來(lái)越多的社會(huì)工商資本進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機(jī)，必將穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

        隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)?！比找娉蔀橄M(fèi)的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費(fèi)者的歡迎，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在消費(fèi)需求和品牌影響的拉動(dòng)下，綠色食品市場(chǎng)流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來(lái)越多地進(jìn)入大型連鎖超市、專營(yíng)店，走上電商平臺(tái)，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費(fèi)需求。

        與此同時(shí)，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：

        一是綠色食品發(fā)展至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進(jìn)一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要求十分重要，有利于增強(qiáng)工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，有利于提升體系隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進(jìn)綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

        二是部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴(kuò)散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實(shí)踐中不斷得到開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)工作配合，相互支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將成為今后推動(dòng)綠色食品發(fā)展的有力手段。

         三是綠色食品品牌形象有待進(jìn)一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實(shí)到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個(gè)別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級(jí)產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、總體思路

        以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機(jī)制為支撐，堅(jiān)持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

        一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。新時(shí)期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

        二是政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)。積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推進(jìn)綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成。

       三是質(zhì)量?jī)?yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實(shí)全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

       四是堅(jiān)持特色，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)守與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營(yíng)養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進(jìn)一步打造精品品牌；堅(jiān)持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升發(fā)展活力。

        到2020年，全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到11000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到27000個(gè)，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到6.5億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到60%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

         按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到800個(gè)，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

啟動(dòng)綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

         按照“提高門檻、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國(guó)家與省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。

         重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫(kù)塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)是食用植物油、米面加工品、果酒等。

         全面開(kāi)展綠色食品市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場(chǎng)推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)綠色食品專業(yè)營(yíng)銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺(tái)拓寬營(yíng)銷渠道、提高流通效率。推進(jìn)“中國(guó)綠色食品博覽會(huì)”向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，使其成為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷對(duì)接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性綠色食品交易會(huì)，多渠道開(kāi)展市場(chǎng)對(duì)接，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力。

        堅(jiān)持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開(kāi)展綠色食品標(biāo)志的注冊(cè)與保護(hù)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力和美譽(yù)度。積極開(kāi)展品牌知識(shí)宣傳，培育并提升綠色食品在消費(fèi)市場(chǎng)的良好形象。

五、支撐體系

        繼續(xù)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150項(xiàng)。重點(diǎn)完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進(jìn)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

        按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范和專家評(píng)審制度。積極開(kāi)展申報(bào)企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面的評(píng)估，并加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化申報(bào)企業(yè)投入品審核管理，對(duì)投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來(lái)源穩(wěn)定性進(jìn)行嚴(yán)格審查。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)審查把關(guān)和定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正檢測(cè)的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)證書(shū)管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。

        建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進(jìn)綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強(qiáng)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點(diǎn)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信信息服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。

        組織開(kāi)展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制及效益評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)和依托大專院校、科研院所開(kāi)展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進(jìn)成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機(jī)制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。

        加快健全地方工作隊(duì)伍體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)人員，推動(dòng)工作機(jī)構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊(duì)伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。

六、保障措施

        發(fā)展綠色食品，是國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機(jī)構(gòu)要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動(dòng)。要加快制定符合各地實(shí)際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評(píng)估，積極爭(zhēng)取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

         要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭(zhēng)取將綠色食品工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財(cái)政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補(bǔ)貼制度，加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取把發(fā)展綠色食品納入重要農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評(píng)定、國(guó)家級(jí)示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。

         充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會(huì)各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費(fèi)意識(shí)。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和相關(guān)博覽交易會(huì)，擴(kuò)大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，深入挖掘各地推進(jìn)綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對(duì)外交流合作，加強(qiáng)國(guó)際推介宣傳，提升綠色食品的國(guó)際影響。